国务院于2013年发布“宽带中国”战略及实施方案，工信部 披露的数据显示，三年来行业总投资超过11000亿元。截至2015年底，光纤到户覆盖家庭累计达到4.5亿户，是2013年初“宽带中国”战略实施时的 近10倍;光纤宽带用户达1.2亿户，全国固定宽带用户平均接入速率超过20Mbps，是2013年初的4倍多，完成了“宽带中国”战略2015年的主要 目标。

 

提速降费，切实提高民众获得感

中 国工程院院士邬贺铨在纪念光纤发明50周年大会上表示，随着我国宽带中国战略的实施，中国的宽带速率有了较大的提升。中国的平均移动连接速率达到 4.7Mbit/s，位居全球42位，已经超过美国。在固网速率方面也有提升，下载时间方面要优于德国、英国、澳大利亚和印度。

邬贺铨指出，2015年我国宽带平均资费水平同比下降50.6%，移动流量平均资费水平下降39.5%。三大运营商在固网和移动网络的ARPU值（每户平均收入）也有较大下降。

中 国移动内部人士告诉记者，2015年各项降费举措给中国移动带来了约200亿元减收减利影响。2015年中国移动手机上网平均单价0.077元/MB，较 2014年下降43%;国际漫游流量单价0.48元/MB,同比下降64%。此外，三家运营商都推出了流量当月不清零服务，取消京津冀手机长途漫游费等。

中 国信息通信研究院政策与经济研究所副所长马源告诉第一财经记者，在宽带提速方面，城市光纤覆盖的主要重点和难点是老旧小区的光纤化改造问题。2015年5 月，国务院办公厅印发了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(国办发〔2015〕41号)，指出要“全面保障宽带网络建设通行”， “禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用”。工信部与住房城乡建设部等多部门加强配合联动，通过多种方式推动地方政府加大重视和整改力 度，逐步解决了老旧小区和部分公共场馆入场难等问题。

四川省通信管理局副局长任云接受第一财经记者采访时表示，四川在提速降费和光纤入户方 面取得了很大的成就，增强了人民在共享互联网发展成果上的获得感。四川省坚持全光纤、高起点、一步到位、城乡统筹的跨越式发展道路，实现了全省所有城区、 农村乡镇及一类行政村100%光纤覆盖，传统电话交换设备关电退网，光纤宽带用户占比超过90%。

记者在四川调研时发现，“宽带中国”战略改变的不仅是网络基础设施建设，更关乎整个关联产业的转型升级，同时也在改变川人的生活方式。

数据显示，近三年来，光网的快速发展，累计带动四川产业链销售额超20亿元。预计未来三年还将拉动智慧家庭、远程教育、远程医疗、电子信息等“互联网+产业”超过100亿元。

记 者走访成都锦江区光明路社区时发现，依托于光纤宽带，许多住户安装了智慧家庭系统，包括家庭安防、智能控制和健康服务三大领域，深受群众青睐，夏季天气炎 热，下班之前通过手机将家里空调打开，一进家门就能感受凉爽;上班时通过手机视频查看家里的宠物是否在捣乱;不用去营业厅，在手机上就可以缴纳水电气费。

四川电信工作人员告诉记者，随着千兆网络时代的到来，智慧家庭、智慧社区蓬勃发展。目前，四川全省已经建成300多个千兆智慧家庭小区，今年内将在全省打造1000个千兆示范小区。

互 联网+双创，光纤宽带为双创企业提供了更多的创业选择和条件。在成都郫县菁蓉镇双创孵化和产业升级示范基地，中国电信在菁蓉镇完成了千兆级光纤的接入和无 线网络的全覆盖。郫县县委书记苏鹏告诉第一财经记者，菁蓉镇已与13所高校签订校地合作共建大学生创业园区合作协议，引进17个孵化器，签约入驻823个 创业项目。

苏鹏表示，这在很大程度上得益于千兆级光纤的接入，中小企业及双创企业普遍存在企业初期规模不大，运营成本有限。千兆光纤的网络 速度与品质完全满足入驻企业所需，加上软件园与电信的深入合作，在网络使用资费上也更加有优势，再结合园区匹配的招商政策，对希望降低运营成本的企业很有 吸引力。

 

普遍服务，打通“宽带中国”最后一公里

电信普遍服务是在运营商竞争的环境下，国家为保障全体公民的基本通信需要，促进地区经济与社会均衡发展，对全社会尤其是向农村和边远地区提供基本电信服务。

中国信息通信研究院产业与规划研究所夏文表示，电信普遍服务机制是改善农村地区电信基础设施条件的重要途径。目前我国宽带发展水平整体大幅提升，但农村和偏远地区宽带发展水平相对滞后，农村宽带家庭普及率比城市低约40%，尚有约5万个行政村及大量自然村未通宽带。

中 国信息通信研究院技术与标准研究所副所长敖立接受第一财经记者专访时表示，农村偏远地区经济基础薄弱、地理环境复杂、人口居住分散，宽带建设和运营维护成 本高、收益低，企业投资动力不足，存在市场失灵问题。从国际上看，建立电信普遍服务补偿机制，改善农村和偏远地区电信基础设施条件，已成为国际通行做法。

自2015年5月，国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，明确提出“持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作”，并在“十三五”规划建议中明确提出要“完善电信普遍服务机制”。

记者在四川调研时发现，无论是地处偏远深丘的农村，还是雪域高原的藏乡羌寨，都和繁华都市一样，同步迈入了全光网时代。就连阿坝偏远藏区的牧民群众，也能享受与成都一样的光网宽带和4K超高清电视，电视上视频聊天也不再是新鲜事。

汶 川县第一小学校长董群武向记者分享了电信光网宽带促进互联网+教育发展的情况。他说，学校已实现办公及教学点位桌面100M光纤接入，31个教学班、52 个功能教室，全部实现光纤网络接入。老师的网络化公开课，因为有高速稳定的网络传输，这为学校教学及日常管理提供了信息化支撑。

“互联网+教育让老少边地区共享优质的教育资源，有力提升了民族地区教育质量。”董群武说。

汶 川县第一小学是“5·12”大地震后，由广州市对口援建的一所学校，学生中有很多都是留守儿童。“以前，学生想家里亲人了，只能打电话。现在，得益于光纤 宽带的接入，在学校的爱心小屋，孩子们可以跟亲人视频通话，不但可以听到亲人的声音，还可以看到人。”汶川县第一小学教师刘静告诉记者。

农 村及偏远地区光纤宽带的普遍接入，也推动农村青年返乡创业。基于电信光网宽带，安县花荄镇太平村青年蒋军返乡创业，创办了信息化生态农业公司。在该公司养 鸡场，记者现场体验了信息化追溯系统，通过扫描二维码查询了鸡的生产公司、产品产地、生产环节、质量追诉等信息，通过手机实时查看鸡在农场的活动情况。

蒋军告诉记者，两年前看到安县政府出台了返乡创业的优惠政策，尤其是看到宽带乡村建设给农村带来发展机遇后，决定辞职回乡，创办公司，从事生态科技农场的开发及农场技术服务，并通过信息化方式让自己的农产品走进了千家万户。

 

四川经验：完善协调推进机制建用结合

四川是一个地形复杂、区域发展不平衡、信息化水平低的农业和人口大省，却是全国第一个建成全光网的省份。四川省光网覆盖2400余万户家庭，实现全省所有城区、农村场镇及一类行政村100%光纤覆盖。

工 信部信息通信发展司相关负责人告诉第一财经记者，四川能够建成全国首个全光网省份，得益于建立了完善的协调推进机制。四川省针对宽带基础设施建设，建立了 省发改委和省通信管理局共同牵头的推进机制，并在环保、国土、住建、交通等领域制定实施了相关支持政策和措施，简化了行政审批流程，为通信基础设施建设打 开绿色通道。

四川省通信管理局副局长任云对第一财经记者表示，四川率先迈入全光网还得益于强大的资金支持。“十二五”期间，四川省级财政每 年落实1亿元用于农村通信基础设施的建维管理、公共领域宽带普及应用和信息服务与应用创新。“十三五”期间，省级财政计划安排近5亿元，支持全省88个贫 困县信息扶贫。省级财政安排了0.6亿元专项资金，扩大了“宽带乡村”试点范围。省级财政和成都市财政分别计划安排1.2亿元和1亿元，用于成都国家级互 联网骨干直联点建设、运维等工作。

为加快宽带信息基础设施建设，四川省通信管理局先后开展了宽带普及提速工程，“宽带中国”专项行动，以及 乡镇通宽带、行政村通电话、行政村通宽带、自然村通电话等民生工程。四川省将宽带建设与省委民生工程、区域发展、连片扶贫开发和民族地区发展与稳定等项目 规划结合起来，大力开展行政村通宽带、自然村通电话以及贫困地区行政村通互联网等民生工程。

任云建告诉记者，光网建设关键在于建用结合。四 川依托国家“宽带中国”、“宽带乡村”等试点工程，积极推进信息应用促经济惠民生，加强全省重点领域各类公共信息服务平台建设，大力推广交通旅游、医疗、 教育、食品溯源、安全生产等领域宽带应用的普及，深入拓展IPTV、手机电视等三网融合业务。

本文来源：第一财经日报